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近日 ，江苏省《低碳校园建设指标体系》(以下简称“标准”)正式发布并实施 ，成为全国首个省级层面系统推动中小学低碳校园建设的标准文件 。这一体系的出台，标志着江苏省在公共机构绿色转型领域迈出重要一步 ，也为全国“双碳 ”目标在基础教育阶段的落地提供了实践样本 。
值得关注的是 ，该标准并未从能耗更高的高校切入，而是选择以中小学为起点，背后有着怎样的考量？这项历时两年多打磨的标准 ，又将如何推动医院 、高校等公共机构的低碳化进程？
南京市节能评审中心副主任郝小充在接受中国新闻网专访时表示 ，基于前期课题研究基础 、省级层面软硬件协同推进低碳校园建设的空白，以及从孩子抓起培养未来“双碳 ”力量的重要性等多方面考虑 ，最终选择中小学为切入点。“标准”的出台 ，调研覆盖江苏省超3000所学校，创新采用七项一级指标并设立“创新模式 ”保障公平 。未来 ，这一体系或将向高校、医院等场景推广 ，为全国公共机构低碳转型提供“江苏经验 ” 。
专访实录摘要如下：
问题：低碳校园建设为何从中小学开始，而非能耗更高的高校？
郝小充：
主要基于三方面的考虑。
第一 ，有特殊的机缘。2023年 ，我们在南京市建邺区开展了针对中小学“零碳校园”建设行动方案的课题，调研发现 ，不同学校在低碳发展水平上存在较大差异 。
第二 ，中小学软硬件协同推进低碳校园建设还是空白地带 。当时在低碳校园领域，部分地区的高校已有探索，中小学领域也有团体标准 ，但多聚焦硬件方面 ，省级层面的软硬件协同建设标准体系仍是空白。
第三，孩子是未来“双碳 ”发展的重要力量 。如果中小学没有系统 、规范的顶层设计 ，对孩子的培养教育 、学校的建设运维就没有科学地引导 ，随着学生不断成长，低碳教育就可能有缺失 。我们认为从孩子抓起非常重要 ，希望从源头推进低碳校园建设工作。
问题：《低碳校园建设指标体系》是如何制定的？能否分享一下这项指标体系制定的过程？
郝小充：
这个体系的制定 ，经历了比较长的周期 。
2023年1月，江苏省市场监管局发布省地方标准申报指南 ，确定了初步申报范围 ，相当于有了一个契机 。我们结合零碳校园的课题研究，与相关部门、业内专家充分讨论 ，形成了“标准 ”的草案和项目建议书。
2023年4月 ，经过多部门联动，由南京市发展和改革委员会组织推荐，经由南京市机关事务管理局 ，向江苏省机关事务管理局提报了申请材料 。经过一轮轮筛选和研讨 ，2023年7月，江苏省市场监督管理局印发立项通知 ，正式立项 。
由于这套标准编制需要调研大量中小学 ，涉及很多政府部门、参编单位和专家，直到2023年9月 ，才确定具体工作安排。
我们结合江苏省机关事务管理局的建议 ，对调研表单进行了多轮打磨 。由于调研范围广 、数量多，为了减轻压力 ，我们分批进行：
第一批调研是在2023年10月—2024年5月 ，主要是开展线上与线下试点调研，调研对象包括省机关事务管理局以及徐州 、句容等典型地市 。我们结合试点调研和线上调研情况 ，对标准草案和指标体系进行了几轮修改 ，形成初步征求意见稿。
第二批调研扩大了范围，2024年6—8月，现场调研了江苏省苏中、苏南 、苏北的代表性地级市 ，广泛征集社会意见 ，再次修改后形成征求意见稿。
总体来看，我们线下实地调研覆盖约400所学校 ，线上调研覆盖近3000所学校 。从启动到征求意见公示 ，大概经历了一年半时间 。公示结束后，2025年1月 ，江苏省市场监督管理局组织召开了技术审查会。
经过近两个月的公示期 ，这项标准于2025年5月发布，6月正式实施 。
问题：根据调研结果 ，现在江苏省中小学低碳校园建设现状是怎样的？
郝小充：
江苏省在这方面已有大量积累 ，但各个学校情况不同，很难单纯用单位建筑面积能耗 、单位人均能耗等量化指标评价 。
比如一些学校的教室可能没有安装空调 ，但节能降碳本就不是要牺牲办公室和教室的舒适度为目的。很多学校做得非常出色 ，包括智慧化管理、可再生能源开发 、校企联合建设 、低碳课程开发等 。
江苏省对公共机构施行的是能耗定额管理模式，数字化程度比较高，对节能工作水平和趋势有较好的管理手段 。
但不同学校主体差异也很大：
硬件设施上 ，新校、老校条件不同。老校建筑局促 ，可能没有条件加设光伏发电设施，能源计量体系不完善 ，很难做智慧化或精细化管理 。新校规划时可能就配备了良好的节能降碳措施和设备 ，计量管理完善 。
理念和教育上，学校第一要务是教学。有些学校将低碳教育融入数理化 、信息课 、劳动实践课；有些学校管理相对粗放 ，没有将低碳理念嵌入孩子生活的点滴 。
顶层设计上 ，有些学校将节能降碳纳入学校发展规划，比如有五年目标和年度工作要点；而有些学校则没有长远规划 ，对低碳认识不全面 ，简单理解多种花草就是绿色低碳 。
整体来看，即使是一些先行先试的典型示范校的经验 ，也可能缺乏很好的传播渠道。很多学校不知道怎么做 ，或者没有平台去了解更好的做法，存在信息差。我们希望提供一个通道，让大家在不耽误教学的前提下 ，用能成本更低 。这也是我们做这件事的一个初衷 。
问题：不同学校节能降碳的水平参差不齐 ，你们是如何把这个标准建立起来的？如何实现公平性？
郝小充：
要尊重每个学校的特点。我们设置了核心指标体系，包括七个一级指标：能耗强度、碳排放强度 、低碳校园文化建设 、可再生能源利用、能源管理水平、碳汇能力 ，以及非常重要的——创新模式 。
创新模式就是为了公平性 。每个学校的条件千差万别 ，我们鼓励和认可学校发挥独特之处。即使前六项得分不高，创新项也能提升整体得分水平 。我们不能代替学校 ，他们最了解自己的强项和突破点 。如果有6000多所学校 ，就可能有6000多个创新点，那将是不得了的突破。
同时 ，在能源基金会的支持下 ，我们也在为中小学打造低碳校园建设的“工具箱”和“灵感库 ”——《江苏低碳校园行动手册》 。正是因为我们深知校园的基础和特色，因此特别采用了菜单式设计的手册 ，提供丰富 、可选 、易操作的低碳化实践 。无论学校在低碳化方面刚刚起步 ，还是正在深化已有的低碳战略，都能在这里找到适合的、可操作的路径与方法。
问题：调研的重点方向是什么？还有哪些重要的发现？
郝小充：
我们设计了函调材料，重点了解包括学校投入使用时间 、类别 、班轨、办学规模 、师生配比等学校基本情况 ，以及是否有食堂 、住宿、校车 、空调覆盖 、集中供暖、校外活动场地等设施与用能情况 ，也特别关注承接校外活动的情况，以便在考评时平衡或剔除这些影响因素 。总之 ，我们鼓励学校往培养教育孩子的大方向走 ，方式方法比数据更重要 。
问题：未来高校 、医院这样的公共机构是否能开展类似的低碳转型？
郝小充：
非常有必要。立项时我们就有一个初衷，低碳校园是第一步。公共机构主要包括党政机关 、学校、医院及体育场馆等 ，它们扮演着重要的社会角色——示范引领 。虽然它的用能和碳排放可能不如工业或服务业大 ，但迈出的每一步都在为其他主体做示范 。
尤其是医院和高校，用能非常集中 ，用能形式多 ，节能改造和降碳空间大。江苏省高校云集，在江苏推动这件事非常有意义 ，有示范引领作用 ，下一步我们也希望把高校的低碳建设作为低碳校园工作的延续 。
问题：高校或医院推进低碳转型，与中小学相比会有哪些不同？
郝小充：
从宏观上讲，都离不开软、硬件两个维度 ，但有很大差别 ，需要充分考虑各自的特点 。
硬件方面，这些机构的体量 、用能品种 、形式、模式不同。医院可能24小时连续运转 ，持续用能排碳 ，可推动落地的场景更丰富 。
软件方面，中小学是一个相对封闭的小世界 ，课程或项目审批流程复杂；高校或医院自主性更强 ，一方面这些学生是成年人，有专业学习 、论文 、实践项目 ，不是单纯地被动接受教育 ，还可能会反哺社会；医院又是完全不同的类型，涉及病患治疗 ，更注重舒适度 。
文：冯玲玲
图：南京市节能评审中心副主任郝小充
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